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公安视频监控系统值机人员现状研究
文章来源:本网    添加人:[db:添加人]  添加时间:2017-10-26

  公安视频监控系统值机人员现状研究赵煜(中国人民公安大学安全防范工程系,北京102623)安视频监控系统发挥着至关重要的作用。公安视频监控系统的普及与发展是提高警务战斗力的现代武器,但视频监控,发现可疑对象并对其密切跟踪,采取应对措施是靠值机人员来实现的。建立一支责任心强、技术娴熟、管理规范的专业队伍是发挥视频监控作用的关键所在。
  随着人们对安全保障系统的要求不断提高,城市监控报警联网系统在我们身边随处可见。近年来,由公安部牵头,在建设城市公安视频监控系统的基础上开展了(县)局、派出所三级监控平台,对重点要害部位、主要干道、标志性建筑、重点单位、治安复杂地区进行了监控。目前,监控系统还在以不同的速度向学校、网吧、社区、单位、商场、街道、娱乐场所等部位覆盖。
  建设一支高素质的社会治安视频监控专职值机员队伍,是治安视频监控系统能否发挥效能的关键。如果监控室内没有人员值机或是值机员没有认真观察监控图像,就会导致公安视频监控系统不能发挥其应有的犯罪防控与处置的功能。近年来,全国各地都花了大力气建立、充实值机员队伍。事实证明,凡是治安视频监控系统应用得好的单位,必然有一支责任心强、技术娴熟、管理规范的专业队伍。但在现实中,地方公安机关为了响应上级号召,往往更加重视易于展示成果和形象的“硬件”建设,而忽视对技术人员,尤其是公安视频监控系统值机员这样技术含量相对较低、工作简单的专业队伍建设,以至于系统操作人员的技术素质、职业道德素质远不能适应这一岗位发展的需要,成为制约视频监控系统安全高效运行的主要障碍。
  一、相关概念综合运用安全防范、通信、计算机网络、系统集成等技术,在城市范围内构建的具有信息采集、专输、空制显示存储处理等功能能够实现不同设备及系统间互联互通和互控的综合网络系统。利用该系统,可对城市范围内需要防范和监控的目标实施有效的视频监控、报警处置,并可为城市应急体系建设提供相应的信息平台。
  监控中心(monitoringcenter)是联网系统内特定的信息汇集、处理、共享节点,监控管理人员对联网系统进行集中管理、控制,对监控信息进行使用、处置。联网系统的监控中心分为公安监控中心和社会监控中心。公安监控中心是指公安部门管理和使用的、具有接处警能力的监控中心,社会监控中心是指非公安性质的其他社会单位管理和使用的监控中心。
  频监控系统的值机人员是指在公安视频监控系统内,进行运行管理、系统操作、案(事)件监视和警务处置等日常相关工作的专业人员。
  二、值机员队伍发展及培训现状分析公安视频监控系统的普及运用,大大地拓宽了我们的视野,可以让我们在同一时间里看见多个场景的画面。通过高效率的人机互动系统,监控室往往能在第一时间实时观察到某处所发生的案件情况,在事前观察发现违法犯罪征兆、甄别犯罪嫌疑人,并对其犯罪活动予以合法控制。同时通过视频监控,值机员能及时发现可疑对象并对其密切跟踪监控,采取应对措施。
  近年来,各地公安机关依靠视频监控系统取得的成果颇丰。以深圳市为例,一年多来,深圳公安机关各业务部门通过视频监控系统上传各类案件视频信息1.3万多条,破获各类案件6200多起,打掉犯罪团伙310多个,抓获犯罪嫌疑人5200多名。这些成绩,都与公安视频监控系统值机员的辛勤工作是密不可分的。
  然而,由于部分单位值机员的配备经费不足,待遇不高,造成值机员的招聘起点低、值机员流失率偏高,值机员队伍不稳定,极大地阻碍了公安视频监控系统作用的发挥。
  值机员队伍发展的问题在公安视频监控系统快速发展的同时,值机员队伍管理却滞后于硬件建设,在招聘、管理、培训、待遇等方面还存在许多问题,严重制约着公安视频监控系统发挥其应有的效能。
  目前,没有颁布全国统一的管理标准,来规范公安视频监控系统值机员的工作规范与流程。许多地方在值机员招录、培训以及管理上自己设立标准,导致各地对值机员的定位不清,认识不准,不能很好地发挥值机员在公安视频监控系统中的作用。
  由于经费所限和其他多种原因,造成了部分地方专职值机员数量配备不足。有的派出所每班只有1个专职值机员上岗,或加插治安员顶班,导致利用视频监控系统打击犯罪的力度和成效大打折扣。
  经费未能得到有效保障值机员队伍建设经费渠道不同,标准不同,经费的划拨也未能做到常态化。许多地方没有专门值机员队伍建设经费。有些地区值机员队伍建设经费不是统一财政,有的经费来自地区政府,有的经费则是来自街道和派出所,造成各地值机员的工资待遇存在差别,从而严重影响值机员工作积极性。
  薪酬偏低,队伍不够稳定各单位值机员工资待遇普遍较低。以某市为例,大部分值机员月收入为1300元左右,最低为1000元。然而值机员工作经常通宵值夜班,工作8小时大部分时间都对着监视屏和切换视频,日常工作强度大而且枯燥,而较低的待遇无法满足值机员如此大劳动量的工作。造成值机员队伍的流动性过大,稳定性差,对公安视频监控管理工作带来很大困难。
  值机员素质参差不齐由于值机员的招募途径和方法不统一,队伍建设和培训经费的不足,造成队伍素质参差不齐,部分值机员操作视频监看设备和计算机的技能低下,难以发挥视频监控系统实时指挥、调度、精确打击街面犯罪的功效,视频监控应用成效大打折扣。部分值机员责任心与保密意识不强,利用工作之便,肆意窥视群众个人隐私,将无意中拍摄到的群众私人活动恣意传播甚至进行恶意渲染,有的甚至将涉及个人隐私的图像信息用于非法目的,对他人进行骚扰,严重危害了人民群众的切身利益。
  值机员的特定岗位决定了对其专业业务素质的要求较高,且需具备一定的工作经验,如果值机员生活待遇得不到合理的保障,造成值机员流失率高,最后将导致花巨资建设的公安视频监控系统成为摆设。
  值机员队伍培训的现状随着公安视频监控系统的普及,全国各地对值机人员的培训也渐渐由漠视向重视开始转变。公安视频监控系统建设初期,各地往往更加重视系统的硬件建设,而忽视对值机员的培训工作,导致培训工作落后,值机人员素质参差不齐,严重影响了公安视频监控系统效能。
  以北京市为例,根据统计,截至2007年,全市共有专职值机人员23287人,然而参加过安防系统专业培训的仅有2587人,仅占值机员总数的11%.操作员的工作方法大部分是经施工单位简单培训或值机员在实践中摸索着干,由于缺乏专业培训,很容易导致安防系统和设备出现故障而影响正常运行。
  近年来,围绕北京奥运会与国庆60周年安保工作,北京安防工作取得了长足的发展,并于2009年完成了“全市治安保卫重点单位和庆祝活动区域的技防系统正常运行率达到100%、技防系统设备有效维护保养率100%、值机人员专业培训上岗率100%”
  的目标。
  同时,全国其他大部分地区,也基本能够实现公安视频监控系统值机员培训上岗。但是,在培训内容上却存在诸多问题。现有的培训方法大多仅限于照本宣科,实际操作性不强;而且对于值机人员职业道德与个人素质(如责任心、保密意识等等)的培训与开发不成体系,导致一些侵犯公民切身利益的事件时有发生。培训大多也仅限于岗前培训,对于值机员的知识更新工作做的不够,也严重影响了值机人员的素质。
  三、对值机员队伍发展的建议完善相应标准,加强值机员管理需要在国家级层面上整合各地方关于公安视频监控系统值机员的标准与规范,进一步统一公安视频监控系统值机员的定义、职责、岗位功能、工作流程等,规范值机员的招聘制度及培训体系,进一步完善值机员管理体系。
  落实专项经费,提高值机员待遇各地方应落实专项经费,建立一套完善从优的值机员工资体系,为建立一支长期的、稳定的值机员队伍提供经费支撑。要按要求增加值机员的配备,并采取有效措施适当提高值机员的待遇,保证值机员队伍的稳定发展。
  设立奖惩与激励制度。对于在公安监控系统中工作努力、利用监控系统在侦查破案或维护社会治安秩序等工作中取得重大成绩的值机员,应该予以相应的表彰或奖励。定期对相关人员进行业务水平考核或举行技能竞赛,对考核或竞赛中成绩优异的单位和个人予以奖励。
  提高准入门槛,规范值机员培训公安视频监控系统工作的特殊性要求业务精通、责任心强的人来担任。对值机员的选用应规范,制定一套严密的录用标准和程序,严把入门关,让德才兼备的人员担当此任。
  加强对值机员的培训指导,培训的内容应包含相应的安全防范法律法规知识、值机员的工作流程、岗位的功能、特点和法律保障与法律责任、当地的地理区划、本单位的组织架构等基本知识,以及计算机操作,监看软件操作的实践内容,并应加强个人道德及素质教育,包括口头表达能力、聆听能力、观察能力、分析判断能力、责任心、保密意识等方面。并定期对值机员开展业务素质培训,帮助其更新知识、熟练技能、增强责任意识,从而使公安视频监控系统发挥出应有的功效。
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